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经济的活力往往与人口的流动性正相关，因此，意见一开始就明确提出的“着力解决好三个1亿人城镇化问题”，有哪三个1亿人？需要分别解决他们的什么问题呢？回答非常具体。第一、加快制定1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任，确保如期完成。

马庆斌：让更多有稳定就业稳定住房的人到城市里来，把农业人口和城市人口之间的待遇鸿沟抹平了”

第二个鼓励引导农民在中小城市就近购房，这个目标也涉及1亿农民，也符合结构转型、产业转型的趋势。

马庆斌：这个1亿人不是为了城镇化而城镇化，而是符合整个国家经济发展的趋势，我们沿着长江经济带、一带一路来转移，实现城市、产业和人口三个关系的高度融合，也是符合城市和经济健康的问题。

第三个是围绕实现大约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造。

中国社科院教授李人庆指出这三个1亿人问题，实际上是新型城镇化问题找到了落脚点。

李人庆：这三个1亿人的问题呢，实际上包含的问题十分多，包括资源配置问题、基本公共服务均等化的问题，产销的一体，针对当前存在的一系列机制体制的问题要有所突破，实际上，这是传统的城镇化政策有了落脚点、支撑点，对落实评判这个政策能否实现也找到了着力点。

新型城镇化，考验地方政府管理和思维能力

从地的城镇化，到人的城镇化，《国家新型城镇化规划》已经实施了两年。但是，昨天发布的意见还提出，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》发布实施以来，各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。为什么会出现这些问题？

马庆斌：很多地方政府城市管理能力和思维方式还没有太适应新的要求，为什么这次意见一开始就提出，新型城镇化是现代化的必由之路、最大内需所在、经济的最大动力，还有也是最主要的民生工程，就是强调新型城镇化不仅仅是城镇化的问题，还是经济社会、包括生态联动发展的问题。很多地方政府以前可能不太喜欢很多的人到他们的城市里面去，分享已有的红利，但是，现在随着人口红利逐步减弱，只要是人口吸引力，就业活力比较强的地方，户口改革比较好的地方，往往它的经济发展就比较好、比较快、比较平稳，我相信通过约束机制、激励机制，这些问题会在未来一段时间逐步破解。