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11月26日，周末，微雨。但在浙江嵊州城中村改造指挥部，工作人员仍在加班，协调城改工作。

嵊州从2014年开始试点城中村改造，今年全面铺开，目前已完成城中村拆改面积100多万平方米，为城市核心区拆出了3000多亩“黄金地”。今年9月，嵊州启动了新一轮改造，计划在今年底前完成8个区块、86万平方米的城中村改造。

为啥要拆改？乱！

“有多乱呢？乱搭乱建、乱堆乱放、乱种乱养、乱贴乱挂。”嵊州市城南新区管委会(三江街道)主任黄柏才说，绝大多数城中村的基础设施都很差，比如道路没有硬化，雨污处理系统不完善，甚至还有露天粪坑。更大的安全隐患在于严重的私搭乱建，许多住户用空心砖在原有基础上任意加高加宽，挤占了道路，最窄的地方只有1.5米宽，消防车和救护车都进不去。

在下南田村民丁国忠看来，拆改很有必要。“以前在村里住，房子盖得很密集，连太阳都晒不到，白天还要亮灯。”拿着拆改后的补偿款，他不仅买了新的商品房，手头还有一大笔储蓄。金钧祥是谢慕社区拆迁户，他用拆迁补偿款和存款，在玉兰花园买了一套130多平方米的住房，还买了60多平方米的商业用房，每年有5万多元的租金收入。

嵊州市委书记孙哲君说：“做城中村改造工作，本质上是群众工作。”如何让老百姓满意？嵊州设定了“三硬一平”。

比例“硬”。区域内的签约率必须达到90%以上才能实质性启动。全市上下部门联动，派出了100多个工作小组，进村入户开展群众动员工作。据嵊州城南新区管委会建设管理局局长周方均介绍，工作小组不仅要做好政策宣传、群众发动，还要站在拆迁户的角度对照政策帮助“算账”，甚至还要调解因补偿金而引发的各类家庭内部矛盾，当好“老娘舅”。

监督“硬”。指挥部把事后审计前移为事中审核，规定城中村改造涉及企业拆迁100%必审，涉及农户拆迁10%抽样审核，还成立了确权联审小组，对每一户人家、每一处房屋的补偿安置方案进行集体联审，杜绝暗箱操作和处理不公。

资金保障也得“硬”，同时最大程度保证公平。“最好的政策是公平公正，最好的工作是‘一碗水端平’。”嵊州市副市长董友庆说，“在政策处理过程中，谁也没有定政策、开口子的权力，谁也没有一分钱的讨价还价的余地。”

城中村改造不但让居民有了更多获得感，也给村、社区的集体经济带来了更大收益。谢慕社区党支部书记金耀华说，重建起来的集体用房，增值可达5倍以上。同时，超市、新学校、新医院等近在咫尺，居民生活质量显著提高。

目前，嵊州正在拆除后的桥南区域建设实验小学、中心幼儿园，将有效缓解城南新区优质教育资源不足的问题。同时，浙大一院嵊州分院已建成投用，文化综合大厦、博物馆、档案馆、规划展示馆、沿江休闲带等项目正在建设中。