曲卫东：开征房地产税有利于保持经济发展活力

产税的评估，要批量进行，要公平、合理，还要省钱、高效。房地产税基评估要借助数学模型，还要与现代信息技术结合，涉及到不少具体技术，这块需要培训。

房地产税的开征还需要大量信息支撑。如房屋的产权信息，居室面积大小、户型、朝向、楼层等物理属性，基本建设、竣工信息，还有周边地区市场租金的价格；若以家庭为单位开征房地产税，还需掌握家庭、户籍、人口等信息。

《21世纪》：现在各地在积极推进不动产统一登记工作。不动产统一登记工作的推进，是不是意味着房地产税离实际开征就更近了？

曲卫东：国家推进不动产统一登记，为房地产税改革步入实践征收阶段，提供了很好的数据支撑。

房地产税开征最核心的数据就包括产权登记信息。我国土地和房产分开登记，分别由国土部门和住建部门管理，这两个信息此前一直对不上。

当前房地产登记基础信息很不健全。例如北京有大量央产、军产、各种企事业单位的房产，各系统都有资产管理部门，房产由单位自筹自建，在系统内进行分配，未到市场上流通，有些房产或土地信息并不为房屋、土地管理部门所掌握。不知道某块地上有哪些房产，某个城市有多少房地产、多少成套的住宅，也不知道这些房地产被哪些家庭或者个人所占有和使用——这些信息不掌握，怎么去征收房地产税？

当然，对庞杂的不动产信息进行梳理和整合，填补残缺的存量房地产信息，使用统一的登记信息系统，进行信息化改造等，都需要时间。

房地产税的开征和使用应公开透明

《21世纪》：房地产税纳入了立法规划，不动产的统一登记也在加快推进，你对房地产税落地的时间表有什么预期？

曲卫东：全国人大正在开展房地产税的立法工作，立法有程序，也需要时间。

过去十多年，房地产税改革的技术问题基本清楚。在信息支撑上，不动产统一登记是一方面，还涉及到不同政府部门间信息共享的问题。

现在，一边完善技术问题，一边进行立法，两边同时推进。房地产税的推出虽然有难处，但落地是可以实现的。

比如，在不动产信息不全的情况下，仍可通过“新房新政策，老房老政策”，在部分信息充分的地区先行试点，再逐渐完善房地产税的政策和制度。

香港的房地产税制度的完善，花了200多年时间，我国房地产税开征和完善也必将是一个漫长的过程，不可能一“落地”就尽善尽美。

《21世纪》：目前公众对税负问题比较敏感，开征房地产税，意味着额外增加针对个人或家庭的税收，如何才能让公众比较顺畅地认同改革思路？

曲卫东：任何新税种的开征，都会有反对的声音。房地产税的立法，要确定好规则，房地产税收多少，用于哪些财政支出，是否有面积起征点和减免政策，是否会对家庭构成很大负担，这些内容都要仔细研究。

我国房地产税肯定是从低起点开征的，随着家庭居民收入的增长，逐渐过渡到比较合理税负水平。

立法把规则明确之后，还要求财政预算和支付更加民主、透明。作为纳税人，缴税之后怎么用，纳税人应该有知情权，应该知道交的税用在什么地方。财政收支做到公开透明，能说服一些居民认可房地产税。

我本人不会因为长期从事房地产税相关研究、对房地产税比较了解，就无条件支持对居民住房开征房地产税，我也希望在房地产税的开征和使用上能够公开透明。

房地产税收对房价的影响有限

《21世纪》：现在商品房价格中，土地出让金占很大一部分。在已征收土地出让金的前提下，还继续开征房地产税，这样合理吗？房地产建设、经营环节中已有不少税费，房地产税改革是否要综合考虑这些因素？

曲卫东：在土地私有制国家里，购买土地要支付地价，土地上的建筑物依然要缴交房地产税。我国土地公有，地价对应的是一定期限的土地使用权的价格，支付土地出让金与征收房地产税并不冲突。

至于增加家庭税负的问题需要从历史去考察。在住房并未完全商品化的时期，土地无偿划拨使用，住房由单位分配，这部分住房成本低，几乎未交过什么税。不过，对于年轻一辈，没有单位分房，购买的商品房里土地出让金、房地产相关税收相对多一些。开征房产税，增加的这部分负担，也是经济改革中不可避免的。

对个人或家庭而言，如果能拥有住房，要支付相应的房地产税在经济上应该也不困难。

《21世纪》：房地产税的开征，对房价会有什么影响？通过房地产税开征，增加房屋的持有成本，进而抑制过度投资需求，这似乎是比较流行的观点。目前房地产市场热度降低，很多观点认为房地产税改革的时机不佳。你怎么看？

曲卫东：房地产税一旦开征，确实会对拥有多套住房的家庭形成一定心理上的影响，市场会有一定反应，房价会发生一定波动，但慢慢就会平静。

长远来看，房地产税对房价不会有影响。房价主要由供需关系决定，对房价影响较大的主要是货币政策等，房地产税收对房价的影响有限。

房地产税的出台，可能会影响房地产投资收益。因为当房地产供应方相对弱势时，投资者可能要自掏腰包来支付房地产税，这会使得投资收益下降；但若是供不应求的市场，房地产税能成功转嫁给承租人。

应当强调，房地产税能促进资源的合理利用。若没有房地产税，房屋空置成本很低；有了房地产税后，能加大房屋的供应。

现在经济偏冷、处于转型阶段，推出房地产税难度确实很大。除了像北京、上海这些极少数城市之外，其他城市，尤其是一些三四线城市，房地产普遍供大于求，有些城市房价持续下降。

但我个人认为不能因为经济暂时趋缓就不深化房地产税改革，一些人认为房地产税会成为压垮房地产市场的最后一根稻草，这也是不对的。因为经济转型本身就需要深化财税体制改革，具体而言要降低商业、服务业等行业税赋，这就更加需要推动房地产税的改革。如果担心对房地产市场的不利影响，从而停止财税体制改革，那经济转型从何谈起？