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自1978年召开全国城市工作会议，厘定了城市建设和发展工作的基本思路后，此后再未召开全国城市工作会议。当前，中国“城市病”症状渐显，特大城市面临交通拥堵和盲目“摊大饼”等问题、中小城市的转型升级仍面临着一些困难。中国高层希望再召开一次全国城市工作会议，为中国城市下一步的走向定一个调子，更好地提升城市管理水平，适应经济发展“新常态”。

近日，有消息称，中国改革开放以来的第二次最高规格的“全国城市工作会议”即将召开。据《国际金融报》记者了解，包括城市规划、住房政策、城市人口规模、城市基础设施建设、城市公共事务管理等在内的若干重大问题，或将在本次会议上确定基本政策方向和价值取向。

目前，中国城镇化率已经达到55%，在新的形势下，中国城市发展正面临着转折节点，如何既加快城市化进程，又提高城市发展质量，是当下中国亟待解决的问题。

“经济‘新常态’的背景下，全国城市工作会议有特殊的意义，很可能是中国城市发展模式的重大转折点。”一位接近住建部的地产行业人士告诉《国际金融报》记者。

厘定发展思路

“全国城市工作会议”的前次召开还需追溯到1978年。会议后，中共中央下发了《关于加强城市建设工作的意见》，基本厘定了此后约30年时间中城市建设和发展工作的基本思路。值得一提的是，当时提出的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”，一直影响着中国的城市发展道路。

接近住建部的地产行业人士透露，本次“全国城市工作会议”的筹备工作在2015年初就已启动，若按照有关工作安排，此次会议的筹备工作将由住建部牵头多个中央部委共同参与。

11月10日，国家主席习近平在主持召开中央财经领导小组第十一次会议时提出了城市工作的“六个要点”。“首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。要增强城市宜居性，引导调控城市规模，优化城市空间布局，加强市政基础设施建设，保护历史文化遗产。要改革完善城市规划，改革规划管理体制。要改革城市管理体制，理顺各部门职责分工，提高城市管理水平，落实责任主体。要加强城市安全管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍”。

关注新型城镇化

经济下行压力较大，新型城镇化作为消费需求的“倍增器”，也被誉为投资需求的“加速器”，无疑是促进增长、深化改革的有力支撑，有望成为中央城市工作会议的核心内容。

作为新型城镇化的重要内容，海绵城市建设逐渐被重视。国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，曾要求大力建设海绵城市，提高城镇化质量。业内保守估算，海绵城市建设将拉动超万亿的投资，国务院常务会议部署加快海绵城市建设，将有效推进新型城镇化，与此前拉开序幕的全国城市地下综合管廊、棚户区、危房改造相辅相成，对于经济的拉动作用不容小觑。

中国城市规划学会理事长仇保兴认为，建设海绵城市是顺应自然之举，其本质是城镇化与环境资源的协调发展，通过转变城市排水防涝思路，使城市开发前后的水文特征基本不变，最终让城市“弹性适应”环境变化与自然灾害。“建设海绵城市不是重编城市规划，而是将海绵城市理念贯彻到城市规划各个方面；不是大拆大建，而是实现多层次水微循环；不是取代大排水系统，而是对该系统的强化和优化。”

利好人口市民化

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在近日国务院新闻办公室举行的发布会上给出了一组数字，中国的城镇化率已经达到55%，但是7.5亿城镇常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，不能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。

“十三五”规划建议明确提出，“十三五”期间，中国在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，要实现经济保持中高速增长，户籍人口城镇化率加快提高。而按照此前印发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，到2020年，我国常住人口城镇化率将达60%左右，户籍人口城镇化率将达45%左右，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成坦言，客观来讲，在城镇化过程中，城镇化率增加一个百分点要在城市里增加1000多万人。

中国管理科学研究院副院长张乃剑认为，人口向城市转移，这既是一种行政行为，更是市场行为。“行政行为，就是国家出台鼓励农民进城的政策，即开放城门。市场行为，就是通过市场经营，使农民进城有稳定的就业岗位和稳定的收入”。

缓解房地产焦虑

不可否认，人口市民化将起到带动消费增长和消费结构升级的作用，不仅如此，巨大的基础设施建设需求，将改变地方上长期以来过度依赖粗放投资的做法，使投资结构得到改善。

据记者了解，住建部部长陈政高在一次住房和城乡建设系统工作会议上曾表示，“召开一次全国城市工作会议，这令住建系统无比振奋，我们将迎来新的春天。”前述接近住建部的人士认为，“城市人口规模、住房政策等议题，都将对房地产市场的容量、发展空间等产生重要影响。”

今年以来，尽管楼市绝对库存未得到明显的改善，但销售的快速回暖仍然为主要城市库存数量的下降带来了一定效果，房地产市场总体上实现了交易量的复苏。然而，受地价高企、投资回报率下降等因素影响，房地产企业投资热情，特别是民企房地产企业拿地热情不够。在房地产市场普遍担忧去库存问题和高地价阻碍地产复苏问题的当下，全国城市工作会议的召开或许能缓解市场的焦虑并给出一定的解决思路。