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退出三权获得高额补偿集中养老乐享幸福晚年

从2013年开始，宁夏回族自治区平罗县开始探索退出三权，以地养老的政策实施。退出三权，简单说就是农民退出自己所拥有的房屋所有权、宅基地使用权和土地承包经营权，交给政府。退出土地的村民会获得相应的补偿。

马占福原来的家在灵沙乡胜利村，三年前他做出了一个大胆的决定，“卖”掉村里的房屋、耕地、宅基地，搬到村里的养老院来养老。

马占福不仅 “卖了房”又“卖了地”，还卖出了不菲的价格：一亩地九千块钱，十亩地，五间房子，共十八万块钱。

马占福：当时我就说，干不动，一亩田600块钱朝外承包，我还包15年对吧？15年死活谁还不知道，那么15年死了，钱我先花着呢，我心情舒畅。

拿着这笔补偿金，2013年10月，马占福顺利住进村里的幸福互助养老院。

幸福院是乡里唯一的一所养老院，由村里原来的小学改建，成立于2014年，总共住着84位老人。

住在这个养老院里，马占福和老伴儿每月的管理费是360元，加上吃饭、电费、买药的花销，每月大概在1000元左右。马占福每月135元的养老金加上老伴儿马秀兰每月1380元的养老金，老两口在养老院的收支基本持平。

在平罗县灵沙乡胜利互助幸福院，共有3人退出土地产权，69人流转土地经营权，这些退出或流转土地获得的资金成为老人们在养老院日常开销的重要支撑。

马占福：电视、椅子、柜子、床，包括这个衣架都是人家配好的。卫生间热水器也是人家配好的。比在老家住着要强，也不用生火，地暖10月8号天气凉就送上来了。

从2016年9月开始，宁夏石嘴山市黄河医院就和幸福院达成协议，不仅每周给老人检查身体，而且如果需要，就接送老人到医院治疗。老人们住院还管接管送，都不用自己掏钱。

以地养老遭遇难题农村养老需要更多智慧

在宁夏的平罗县，一些农村老人实现了“以地养老”，通过退出房屋、宅基地、承包地置换养老服务。

农民老了、种不动地了怎么办？这是摆在广大农村社会的一个现实问题。在当地，除了住进乡里的养老院，还有一些退出土地的农村老人选择进入城市，过上了城里人的退休生活。

殷世川和老伴儿田海兰都是石嘴山市平罗县城的新居民，几年前，他们老两口还都生活在农村。去年，老两口把在农村的5间房和8亩地全部退出得了12万，加上之前多年的积蓄，在县城里买了房，搬进了县城养老。

田桂英老人住的是县里的廉租房。三年前，田桂英退出了村里的房屋和耕地，搬进了平罗县城。五间房、五亩地，田桂英共获得9.5万元的补偿金。

2011年，按照当时的政策，田桂英花2万块钱购买了城镇养老保险，现在她每个月可以领到1600元的养老金。廉租房每月的租金190多元，有了之前的退地补偿款和每月的养老金，田桂英完全不用为自己的晚年生活发愁。

田桂英说这边饭可以，一顿就8块钱，在食堂最低也得十几块，很合适。

现在，越来越多的人感受到“以地养老”的实惠。在平罗县农改服务中心的政策咨询窗口，农户正在打听农村三权退出的政策。

周学忠告诉《经济半小时》记者，在平罗县，很多农村老人有退出农村三权的需求，这也是他们探索“以地养老”的重要基础。然而他同时也坦言，“以地养老”模式之所以能实现，关键还是借力了插花移民社会保障政策，所谓插花移民，就是将困难地区的居民分散安置到生产生活条件良好、闲置土地、宅基地比较多的村落。

插花移民政策实施后，当地政府获得了一笔资金，因此每一个希望退出土地的村民都会依据房屋、宅基地、耕地的评估得到政府相应的补偿，每户平均可以得到10万左右。2013年至2016年，平罗县共1638户插花安置生态移民，这其中有522户60岁以上的老人，利用退出农村三权获得的补偿，或者住进养老院，或者进入城市养老。

然而就在2016年，当地的插花移民安置就已经全部完成。也正因为此，以地养老模式的探索，就此遭遇到了难题。

朱剑说，其实除了插花移民，当地一直在探索农村养老的出路。宁夏回族自治区曾在2011年实施以农户自筹加政府补贴的形式，帮助农村老人购买城镇养老保险，虽然探索时间短暂，但仍有相当一部分老人受益于这一政策。如今，他们每月他们都可以领到1300-1500元左右的养老金。这一养老政策的实施也让三权退出，以地养老成为可能。因为正是每月有一千多元的养老金做支撑，没有后顾之忧的农户才更愿意主动退出“三权”。记者采访的马占福的老伴儿马秀兰、殷世川的爱人田海兰以及田桂英老人都是购买了城镇养老金的农户。但是这一养老政策让政府负担十分沉重，因此实行了几个月就停止了。

半小时观察：农村养老 需要更多智慧

“养儿防老”在农村曾经根深蒂固，但随着社会的经济变迁，指望子女全身心地回来赡养、照料农村老人似乎不太现实。宁夏平罗县“以地”“以权”养老模式无疑是一种十分有益的探索，但遗憾的是，由于资金、政策等原因，这一创新模式走到今天也被迫停了下来，眼下当地政府正在尝试能否通过引入社会力量盘活土地资源，为农村老人开辟出新的养老出路。